作者：張敬偉

　　國務院辦公廳近日印發(fā)《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復的意見》（以下簡稱《意見》），按照目標導向和問題導向相結合、短期支持和中長期促進相兼顧的要求，從系統(tǒng)全面促進消費的角度，提出了5方面20項重點舉措。

　　內外市場風險雙重疊加，穩(wěn)經濟的關鍵是釋放內循環(huán)動力。一季度我國最終消費支出對經濟增長貢獻率為69.4%，足以說明消費已經成為穩(wěn)經濟的主要動力，因此，國家“放大招”促消費是穩(wěn)經濟的應急之策和固本之舉。

　　一方面，政策性救急體現(xiàn)了中國治理優(yōu)勢。從構建全國統(tǒng)一大市場到疏通全國物流通道，再到全面降準為中小微企業(yè)精準釋放流動性，再到最新出臺的《意見》措施，凸顯國家針對疫情把脈補短開藥方的效率之高。從全國物流大通道的基本暢通，到疫情地區(qū)物流配送“最后一公里”的逐步解決，彰顯中國治理體制的獨特優(yōu)勢。

　　另一方面，《意見》著眼于消費升級，將進一步發(fā)揮消費對于經濟發(fā)展的動力作用。譬如關注不同領域和全體的消費訴求，推動消費政策、制度、技術、業(yè)態(tài)、模式等方面的創(chuàng)新，破除總消費領域體制機制障礙，提升居民消費能力和意愿等。

　　國民經濟循環(huán)是個系統(tǒng)過程，涉及生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)。因此，促消費穩(wěn)經濟要有系統(tǒng)思維，更要抓住市場主體這個“牛鼻子”，早日實現(xiàn)復工復市復產，打通生產、分配、流通、消費的循環(huán)。

　　只有穩(wěn)住市場主體，才能保就業(yè)、穩(wěn)收入，穩(wěn)住消費基本盤。中國1.5億個市場主體是經濟的根、就業(yè)的魂。本次助企紓困，目的是為了提振中小企業(yè)的信心，提升其應對風險的韌性，保住實體經濟的經脈。特別是在整體需求不足、行業(yè)承壓的背景下，幫助消費服務市場主體渡過難關，將政策向餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等行業(yè)更多傾斜。

　　值得一提的是，《意見》有很多提振消費的亮點。譬如綠色消費，再如設立市內免稅店等等，這些舉措還需要相關的細化措施和制度設計，有序落實到位。當然，面對新舉措，各城各地也需根據實際情況執(zhí)行，避免無效投資和資源浪費。

　　《意見》明確在各大中城市科學規(guī)劃建設一批集倉儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大倉基地，確保應急狀況下及時就近調運生活物資，切實保障消費品流通不斷不亂。要在疫情期間做好穩(wěn)供保價，就近穩(wěn)供是關鍵。疫情發(fā)生時，全國路網會發(fā)生梗阻，物資供應也會出現(xiàn)問題。因此，各大城市就近建設多功能城郊大倉基地，能夠確保應急狀況下及時就近調運生活物資，切實保障消費品流通不斷不亂。

　　從長遠來看，除了現(xiàn)在的疫情“灰犀?！保磥磉€可能發(fā)生意想不到的“黑天鵝”事件。應急時刻，就近有糧心不慌，就近保障才心安。更重要的是，各大中城市就近建設多功能城郊大倉基地，等于在全國范圍內構建了生活物資儲備系統(tǒng)，和現(xiàn)有的市場化物資供應和物流配送系統(tǒng)形成了“雙核”系統(tǒng)，這樣就會形成應急保供的雙回路。

　　除了生活物質供應需要規(guī)劃建設多功能城郊大倉基地，生產領域也要做好相應的物資保供儲備。新冠肺炎疫情和烏克蘭危機導致風險挑戰(zhàn)增多，我國經濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。從這個角度來看，生產物資的儲備，不僅關乎產業(yè)鏈穩(wěn)定，更關乎國家安全。（張敬偉）